На страницах нашей газеты мы следим за развитием взаимоотношений руководства района и той сферой бизнеса, которая без преувеличений является одной из самых социально значимых. Это пассажироперевозки. Очень много людей пользуются общественным транспортом, и поэтому именно в этой отрасли все должно быть для пассажиров стабильно, четко и надежно.

Так оно примерно и есть в нашем районе. Но только с точки зрения пассажиров. А внутри кипят настоящие страсти. Автоперевозчики часто высказываются о своих проблемах в газете. В том числе высказывают претензии к администрации. И мы попросили первого заместителя главы администрации района Расула Бурзиева рассказать о роли администрации во взаимоотношениях перевозчиков.

— Сегодня может кто угодно кого угодно обвинять, — начал анализ Расул Нурмагомедович, — но какие бы конкурсы ни проводились, каждая проигравшая сторона считает, что нарушены ее права. Когда я пришел в администрацию (2013 год), результаты предыдущего конкурса были опротестованы прокуратурой, и надо было как можно быстрее провести новый конкурс.
Я изучил действующее положение о конкурсе и был несколько удивлен. В предыдущие годы было 5-7 критериев оценки, которые учитывали и ценовые предложения, и удобство пассажиров, и безопасность движения. А осталось всего два: стоимость билета и количество рейсов.

Ошибка первая: не изучен пассажиропоток

— Разве расписание автобусов изменяется с каждым конкурсом? Вроде, каждый год одно и то же. 
— Вот именно. Смысл какой увеличивать количество рейсов? Вот здесь была первая вина администрации. Администрация должна два раза в год проводить исследование пассажиропотока по всем маршрутам. Нам на это, кстати, указала и прокуратура, и департамент транспорта. Этого не делалось много лет. Периодически каждая из проигравших сторон это ставит в вину администрации. И они правы. Это наше упущение, которым мы обеспечили себе проблемы.
Такое исследование совершенно необходимо и администрации. Сейчас предприниматели могут сказать, выгоден или невыгоден маршрут исключительно по своим данным, которые мы не можем никак проверить. А когда мы проведем изучение пассажиропотока (до 1 мая 2015 года), мы точно будем знать, на каком маршруте сколько пассажиров перевозится.
Ценность критерия «плотность движения» очень сомнительна. Когда будет проведено изучение пассажиропотока, то его, скорее всего, не будет. Зато будут другие, более важные. Например, обязательность установки и работы системы мониторинга на основе Глонасс. Это требования минтранса, органов безопасности, здравоохранения. Будут и другие требования. Например, необходимость наличия автобусного парка.

Предоставленные сведения должны проверяться

— Первая претензия пошла от «КБ-Транса», которого комиссия не допустила к конкурсу. 
— Да. Когда мы ознакомились с документами, представленными на конкурс, мы комиссионно поехали проверять достоверность сведений. У Романова все в порядке, к Максимову тоже никаких претензий. А вот у «КБ-Транса» ни базы нормальной, ни стоянки, ни сведений о водителях. Я говорил комиссии, что надо оформить все нарушения, но оформили только несколько, посчитав и этого достаточным.

— Если бы вы оформили все нарушения, то «КБ-Транс» мог лишиться лицензии.
— Лицензия — это исключительно компетенция лицензирующего органа. Мы только проводим конкурс. Но именно правомерность проверки и отстранение на ее основании одного из участников от конкурса было названо впоследствии ФАС превышением полномочий комиссии. Но это случилось потом. Сначала был проведен конкурс.

— Лоты и на Карабаново и Балакирево выиграл ИП Романов.
— Да. Лот на Карабаново он выиграл, потому что снизил цену на 50 копеек, а на Балакирево, потому что его соперник, ИП Егоров, набрал меньше баллов. «КБ-Транс» к конкурсу не был допущен.

Ошибка вторая: нерасторжение договоров, признанных незаконными

— И, как Вы и предполагали, на администрацию сразу были поданы жалобы и иски. От всех проигравших сторон. Давайте проясним вопрос с ИП Максимовым. За этот конфликт ответственность целиком лежит на администрации. Вы же знали, что у Максимова договор действующий, не расторгнутый. Почему объявили конкурс на этот лот?
— Да, вина администрации есть. Предыстория такова. Все договора, заключенные по результатам предыдущего конкурса (2013 год) до вынесения решения суда (оно состоялось в мае 2013 года), прокуратура признала незаконными. А глава администрации (на тот момент В.В.Лебедев) заключил договор с Максимовым в марте после заключения ФАС, но до решения суда. Это была его ошибка. И прокуратура подала иск в суд, который признал договор незаконным. Но поскольку новый конкурс не был проведен, прокуратура регулярно нам указывала, что договор незаконный, и надо провести срочно повторные торги.
Поэтому администрация посчитала правомерным провести конкурс и по этому лоту. Максимов подал в суд, суд он проиграл, сейчас рассматривается апелляция.

— То есть, вину администрации Вы признаете, но отвечать за эту вину приходится не администрации, а предпринимателю. Наверное, это неправильно.
— Но ведь тот же Максимов знал о решении суда и недействительности своего договора. Наверное, поэтому он не стал сразу после объявления конкурса возражать против выставления этого лота. Он стал возражать только после результатов конкурса.

Ошибка третья: подписание договоров раньше срока

— Теперь по жалобе «КБ-Транс». ИП Романов выиграл, все члены комиссии протокол подписали. В течение 10 дней администрация готовит договоры, чтобы была возможность опротестовать результаты. Но договоры подготовили раньше, поскольку лето, отпуска. Я договоры подписал (глава администрации тогда был в отпуске, и я имел право подписи), положил к себе в стол, чтобы отдать в канцелярию и зарегистрировать надлежащим образом через положенный срок. Поэтому вы и видели, что договоры без номера.
А потом случилось то, что я предвидел. И Максимов, и «КБ-Транс» подали иски в суд и жалобы в ФАС. ФАС 23 июля присылает предписание приостановить заключение договоров.

Ошибка четвертая: отменили результаты конкурса, не дождавшись решения суда

— И вы сразу стали пересматривать результаты конкурса?
— Не сразу. Здесь, я считаю, ФАС поступила некорректно. Она всегда может приостановить заключение договоров. Но у нее нет полномочий отменять принятых решений. Это — компетенция суда. Но ФАС присылает предписание: конкурс приостановить, признать недействительным протокол и провести повторное сопоставление оценок. То есть ФАС принудила провести повторный конкурс.
Я с этим не был согласен. В этом году я проводил конкурс как можно более честно, открыто, вникая в каждый нюанс. Я не был согласен с нашими юристами и говорил, что нельзя идти на поводу у ФАС. Результаты конкурса нужно пере-
сматривать только по решению суда. Но меня убедили, мы допустили «КБ-Транс» к конкурсу, и он победил, поскольку у него была очень низкая цена на проезд — 28,5 рубля.

— Это очень низкая цена. Как «КБ-Транс» справляется? 
— Уже на следующий день он ощутил убытки. Кроме того, он предложил более плотный график движения: вместо 42 рейсов — 58. И в первый же день пошли жалобы от населения о несоблюдении скоростного режима. А вот как мы проверим конкретную жалобу, если время с момента нарушения уже прошло? И тут снова говорим о необходимости Глонасс.

Договориться можно, но пассажиры страдать не должны

— А как на маршруте в Балакирево появился ИП Романов?
— ИП Романов подал в суд, суд дело рассматривает. А тем временем ИП Романов и «КБ-Транс» встретились, поговорили, пришли в администрацию и предложили ездить на Балакирево вдвоем. Администрации самое главное — чтобы жители были довольны, если они договорились — пусть ездят. И решили, что 3 автобуса одного, 3 автобуса другого. И по цене договорились, по повышенной, 36 рублей.
И в первый же день ко мне вопросы жителей: почему проезд стал стоить 36 рублей? Я их вызываю, задаю вопрос: что происходит?
Романов говорит, что в условиях его договора цена билета 36 рублей. У Бикнева — 28,5 рублей. Я говорю Бикневу — ты не имеешь права возить пассажиров по другой цене. И не важно, выгодно тебе это или нет. Я им предложил обоим перейти на цену Бикнева и работать, соблюдая график. Когда они посчитали этот вариант, получилось, что такие условия не подходят обоим. У одного издержки большие, потому что автобусы большой вместимости, у другого вообще никакого дохода, потому что из 6 автобусов на Балакирево будут ходить только 3, а еще и сельские маршруты, которые убыточны.
Тогда «КБ-Транс» решил выпустить свои 5 автобусов, и ИП Романов — свои. Но Романов — комфортабельные «Мерседесы». И по 30 рублей.

— Да, это было что-то непонятное. «Мерседесы» работали в режиме маршрутного такси, по своему расписанию, которое он заявил в конкурсной документации.
— Да, жалобы продолжали поступать. Не только к нам, но и в прокуратуру. Тогда мы собрались снова, и я сказал — не надо нам социальных потрясений. Давайте будем все работать по низшему тарифу. Романов не согласился, тогда я ему предложил свои автобусы с маршрута на Балакирево снять. Он автобусы снял. Теперь по этому маршруту ездит только «КБ-Транс».
Увидеть здесь чей-то умысел, — сложно. Я рассказал все, как было на самом деле. Сейчас, как бы ни разворачивались события, мы не допустим изменений в худшую сторону для жителей. Но разбирательства внутри продолжаются. В суде рассматривается несколько исков администрации, иски предпринимателей. Так что дело продолжается.

— Скоро состоится конкурс на городские маршруты. Будут ли учтены эти ошибки? Ведь сейчас Вы более опытный человек в этом вопросе.
— Я много времени провожу за подготовкой положения по внутригородскому конкурсу. Мы должны до 1 апреля провести конкурс. Предлагается взять за основу положение о районном конкурсе, но внести в него изменения. Прежде всего, увеличить количество критериев оценки.
Мы благодарим Расула Бурзиева за откровенный разговор и четкий анализ своих действий и действий администрации в сфере пассажироперевозок. Хочется надеяться, что выводы сделаны всеми сторонами процесса, ошибки учтены, и следующий конкурс на городские перевозки пройдет четко, справедливо, чтобы общественный транспорт в нашем районе развивался, а не погрязал в склоках и судебных дрязгах.

Ольга Рыженкова, фото Эдуарда Егорова.

Источник: alexnews.info