На последнем в прошлом году заседании Совета народных депутатов города Александрова принято решение №132 о внесении изменений в структуру администрации муниципального образования. Изменения, которые вступили в силу с нового 2015 года, настолько существенные, что это, пожалуй, одна из самых главных новостей наступившего года, который начался в городской администрации с получения сокращаемым уведомлений о сокращении. После истечения двухмесячного, как предусмотрено законодательством, срока значительное количество кабинетов в здании администрации города опустеет. Из 30 муниципальных служащих на работе останутся 18. И скорее всего, это сокращение не последнее. Да и нынешнее фактически гораздо больше, чем 12, так как при администрации работали до нового года еще три муниципальных казенных учреждения, сотрудники которых юридически не относятся к муниципальным служащим. Теперь осталось одно казенное учреждений - «Управление жилищно-коммунального хозяйства». Его количественный состав тоже уменьшается с 13 до 9 человек. Полностью ликвидированы МКУ «Комитет по культуре, туризму и молодежной политике», «Комитет по физической культуре и спорту». Так что в целом сокращение произошло, действительно, масштабное.
Читатели, которые следят за развитием событий во властных структурах, уже догадались – главная причина сокращения заключается в передаче исполнения части полномочий, которыми наделено муниципальное образование город Александров, муниципальному образованию Александровский район. Сокращаются, естественно, те отделы, функции которых в полном объеме передаются в район. Это отдел транспорта и связи – 2 человека, отдел архитектуры и строительства – 3 человека, финансово-экономический отдел – 5 человек, отдел развития потребительского рынка - 2 человека.
По поводу новой структуры администрации зададим несколько вопросов главе города Александрова Владимиру Алексеевичу Толстову.
- В Интернете, в некоторых СМИ, вопрос о сокращениях обсуждается и очень часто со знаком минус, диалог нередко сопровождается такими словами, как выкинули, уволили, незаслуженно….
- Да, сейчас действительно муссируется вопрос о том, что снимают, мол, заслуженных людей. Но уверяю, никто никого не снимает, не убирает по принципу «любишь – не любишь». Идет оптимизация. К каждому случаю применяется индивидуальный подход. Из 12 сокращенных часть уходит на пенсию, часть займут имеющиеся в городской администрации вакантные должности, четверых специалистов забирают в районную администрацию. Четверо сами уходят – они уже давно хотели уйти, но мы сами просили их подождать до утверждения новой структуры. Например, давно просится уйти Н.П. Савенков. И только 2-3 сотрудника пока остались не востребованными. Защитникам Ольги Даниловой, возглавлявшей МКУ по физической культуре и спорту, хочу ответить особо. Она, согласен, человек заслуженный, но – почувствуйте разницу – Ольга Валерьевна не уволена, в ходе оптимизации ликвидировано в полном составе учреждение, которое она возглавляла. Ей взамен предлагаются другие должности, но она пока еще не определилась, на что согласиться. Я акцентировал на это внимание в разговоре по телефону журналистам Зебры ТВ, которые обратились ко мне с вопросом по поводу ее, Но Зебра ТВ на мои слова не обратила внимания и написала, что Ольгу Данилову, заслуженного спортсмена, уволили.
- Владимир Алексеевич, какова эффективность мероприятия в плане экономии средств на содержание аппарата?
- То, что экономия будет и существенная – это без вариантов, но сегодня точную цифру я пока не назову. Потому что этот процесс оптимизации не останавливается. Сделан первый шаг, дальше будем смотреть, как это получится. Возможно, мы в чем-то ошиблись, и придется исправлять ошибки. Все это покажет время. Уже показывает – в ближайшее время в связи с изменением законодательства будет, например, введен в структуру администрации отдел по землепользованию и градостроительству из 4 человек.
- Кроме того, наверняка сократятся расходы на аренду помещения, которая сейчас является большой статьей расходов.
- Думаю, что это был последний год, когда мы платим за аренду такие серьезные деньги – порядка 4 млн. руб. За прошедший год мы уже освободили практически весь первый этаж. И сейчас освободим его полностью. Могу точно сказать, что к 1 марта мы все полностью будем размещены на 3 этаже. Идеально было бы, конечно, иметь одно с районом здание, в котором были бы размещены все органы власти и людям не пришлось бы бегать из одного конца города в другой. Но пока не получается.
- Владимир Алексеевич, поделитесь своим мнением по поводу сокращения структуры администрации города Александрова.
- В принципе я не просто за сокращение структуры администрации, я за уменьшение количества властных структур. Сейчас у нас в г. Александрове расположены 2 администрации – районная и городская, 2 главы администраций плюс глава района (согласно принятым недавно изменениям в Устав глава города будет и у нас), 2 председателя Совета, больше 50 депутатов. В городе было два архитектора и в районе – три. В городе был транспортный отдел – и в районе такой же. Было время, когда у нас еженедельно проводилось по три планерки: у главы района, у главы администрации района и у главы города. Между муниципальными образованиями поделены полномочия, но часто они друг друга дублируют, занимаются перепиской между собой, разбираются, кто, за что несет ответственность.
Тем более затруднительно разобраться, куда с каким вопросом идти, рядовому человеку. Сталкиваюсь с этим каждый день. Приходит ко мне человек с вопросом по отводу земли под индивидуальное строительство - я отправляю его в район, потому что вся земля, в том числе и городская, в его ведении. Он идет туда, пишет там заявление, потом с этим заявлением приходит опять же ко мне, потому что архитектура, которая выделяет участок в городе, у нас. Созываем комиссию - что-то не так, и мы опять отправляем человека в район…. Ну, разве это нормально? В городе, считаю, достаточно одного органа управления, который должен руководить всем, не гоняя человека из одной инстанции в другую.
– Короче говоря, Вы за объединение городской и районной исполнительных властей? И передача полномочий, сокращение структуры администрации города считаете первыми шагами к объединению?
- Да, идеальный вариант – единая власть. В принципе, считаю, что создание в свое время округа Александров, было правильным. В первую очередь удобно для населения, которому не надо было бегать из одной администрации в другую. Но так как, к сожалению, сделать это пока не представляется возможным, передача полномочий, ликвидация дублирующих отделов, частично решит проблему.
Целесообразной считаю, например, передачу в район полномочий по культуре, спорту. В первую очередь потому, что собранные вместе деньги дадут возможность расходовать их более эффективно, их использование легче проконтролировать и т.д. Будучи разрозненными, мы, например, проводили день города – что-то делает город, что-то район, что-то один ДК, что-то другой, а общей концепции, согласованности нет. А значит, были накладки, совпадения, которые по ходу приходилось устранять. Совместные мероприятия, проводимые совместными усилиями, будут дешевле, организованнее, да и интереснее.
Передав в район благоустройство, мы уже убедились, что организация уборки территорий, контейнерных площадок стала улучшаться. Потому что когда функции были размазаны – отвечает за благоустройство, не имея возможности влиять на ситуацию, один, убирает другой, руководит третий – мы работали, можно сказать, по принципу «кто в лес, кто по дрова», а крайних найти сложно. А теперь, когда все это сосредоточено в одних руках, эффективность повысилась. Конечно, с мусором еще работать и работать. Особенно в плане воспитания населения. Приведу пример неистребимой помойки напротив монастыря. Там большой контейнер стоял у дороги, на самом видном для туристов месте. Мы передвинули его метров на 20 – не ставит же никто помойное ведро посреди комнаты. Но жители упорно носят мусор на старое место и сваливают его туда, где был контейнер. И плакат повесили, и пост с видеокамерой там периодически работает, и ловим нарушителей, и предупреждают… Толку нет. Каждый день приходится вывозить мусор с этой несанкционированной свалки. И ведь сейчас, зимой, на москвичей это безобразие не спишешь. Сами александровцы загрязняют свой город.
- Считаете ли Вы передачу полномочий шагом к тому, что произойдет объединение администраций города и района, о котором говорят уже несколько лет?
- В прошлом году, в одном из летних номеров журнала «Президентский контроль» шла речь как раз об этом - о попытке выстроить новую структуру, которая позволит уменьшить затраты на чиновников, будет более эффективной, управляемой. То есть ситуация изучается и постепенно шаг за шагом мы движемся в этом направлении. То есть стремление к объединению – это не желание Першина, Толстова и даже губернатора, она обсуждается в высших органах власти. Об этом же говорят и принятые прошлым летом изменения в 131 закон в части перераспределения полномочий. В первую очередь они пока коснулись сельских поселений, у которых было огромное количество обязанностей, а финансового обеспечения для их исполнения нет. Думаю, что постепенно этот процесс приведет к объединению, к созданию более эффективной вертикали власти.